人民網(wǎng)上海9月29日電（魏倩） 28.78平方公里的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）29日正式掛牌。此前兩天，國務(wù)院公布了自貿(mào)區(qū)總體方案，內(nèi)容涵蓋行政、投資、貿(mào)易、金融及法制等五個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。29日自貿(mào)區(qū)掛牌后，各部委配套文件和指導(dǎo)細(xì)則有望相繼公布。

綜合各界信息來看，自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義堪比33年前的深圳特區(qū)設(shè)立，是以更大的開放姿態(tài)促進(jìn)更深入的改革。從正式總體方案來看，雖然區(qū)內(nèi)15%稅率優(yōu)惠以及市內(nèi)免稅店等優(yōu)惠政策“缺席”，但金融改革的突破還是有很多看點，比如風(fēng)險可控下人民幣資本項目可兌換、利率市場化等創(chuàng)造條件先行先試。

28日，上海銀行行長金煜在復(fù)旦大學(xué)舉辦的金融論壇上稱，自貿(mào)區(qū)不是一個簡單的政策優(yōu)惠來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從今后來看自貿(mào)區(qū)可能比深圳特區(qū)的建立發(fā)揮的作用更大。他同時也稱，這絕非是一個簡單徹底的以追求開放的開放，否則就會做成一線完全開放，二線缺乏管住。

 真正意義在于示范

自10月1日起，承載改革重任的自貿(mào)區(qū)開始正式運行。29日掛牌儀式上，第一批11家金融機(jī)構(gòu)獲批入駐，其中兩家外資銀行將設(shè)立自貿(mào)區(qū)支行，首批25家企業(yè)也已在上海自貿(mào)區(qū)獲批入駐。據(jù)報道，在2013年年底還將有一批細(xì)則出臺。

根據(jù)總體方案，自貿(mào)區(qū)將先試先行兩到三年時間�！斑@三年內(nèi)上海要做成三樁事：可復(fù)制、可推廣、升級版”，上海市政協(xié)副主席周漢民28日在復(fù)旦大學(xué)金融論壇上稱，具體做法就是要改革凸現(xiàn)、談判突破和政策突圍。

“自貿(mào)區(qū)的真正意義是圍繞如何給全國做一個示范，上海能做的一定是可復(fù)制，目的是要推廣到全國，不是要在上海搞什么優(yōu)惠，自己搞一套�！比鹚胱C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光在上述論壇稱，自貿(mào)區(qū)的范圍還是太小。

據(jù)國務(wù)院頒布的總體方案提出，要力爭經(jīng)過兩至三年的改革試驗，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)。提出的五大任務(wù)則包括加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新以及完善法制領(lǐng)域的制度保障。

對上述五大任務(wù)，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長袁志剛認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)最重要的一個內(nèi)容就是行政體制的改革，政府職能轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為“首先要實踐的就是負(fù)面清單管理、準(zhǔn)入前國民待遇和備案制�！�

其中，“負(fù)面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式，與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上一致。

金煜也表示，自貿(mào)區(qū)成功的關(guān)鍵在于深度接軌世界經(jīng)濟(jì)的同時，應(yīng)該將自身有機(jī)地嫁接融合到中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和行政管理體制當(dāng)中去。對自貿(mào)區(qū)開放的廣度、尺度、速度進(jìn)行整體設(shè)計時，要同步來考慮與內(nèi)部互通的可能性和風(fēng)險程度。

為金融自由探路

在東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇看來，金融的國際化才是自貿(mào)區(qū)的真正內(nèi)涵。他認(rèn)為，“這是一個完整的從經(jīng)濟(jì)體制到監(jiān)管體制再到行政體制改革的綜合試驗區(qū)，它將創(chuàng)造出一個符合國際慣例、自由開放，鼓勵創(chuàng)新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境�！�

自貿(mào)區(qū)名義上是貿(mào)易自由，核心政策應(yīng)是促進(jìn)貿(mào)易自由化，金融領(lǐng)域的改革試驗都是為配合貿(mào)易領(lǐng)域而開放。因此，自貿(mào)區(qū)設(shè)立前后金融改革一直為市場最為關(guān)注。已出爐的總體方案明確提出，在風(fēng)險可控的前提下，在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換，金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試。同時，金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。

當(dāng)天參加論壇的幾位金融專家都對方案中的金融改革力度卻有所失望�！耙婚_始大家對自貿(mào)區(qū)最大的期待其實就在金融領(lǐng)域，”沈建光說，金融領(lǐng)域要先行先試，使上海成為一個真正可以跟香港匹敵的自由資本流動區(qū)域。他還提出，人民幣資本管制開放、跨境使用、利率市場化、匯率浮動四個領(lǐng)域，上�？梢詮拿髂昃烷_始實行。

在一些金融人士看來，金融改革一步到位完全放開并非完全是利好。原因之一是“從2013年上半年外匯占款來看，資金其實都是大筆流進(jìn)流出。這種情況下如果把資本管制放開，就有點失控，造成金融動蕩。這是現(xiàn)在最大的擔(dān)心�！鄙蚪ü夥Q。

對金融改革來說，還有個核心問題在岸市場與離岸市場的資金往來通道設(shè)計。隨著區(qū)內(nèi)的外匯管制和投資準(zhǔn)入的放開，金融市場的國際交易平臺和現(xiàn)在規(guī)劃當(dāng)中的一些大宗商品交易平臺的建立，越來越多的人民幣從各方匯集，自貿(mào)區(qū)將醞釀出一個龐大的離岸金融的人民幣市場，但是管道如何設(shè)計對接、資金如何使用需要下一步考慮。

“魔鬼都是在細(xì)節(jié)里面”。邵宇透露，他們正在積極參與這個設(shè)計過程，有很多技術(shù)細(xì)節(jié)不方便公開�！斑@個管道有多寬，究竟是帳戶管理、額度管理還是產(chǎn)品管理都是關(guān)鍵之處�！�

在未來有關(guān)部門衡量和制定方案、實施細(xì)則的細(xì)枝末節(jié)時，諸如資本項目開放等金融改革內(nèi)容注定是一個循序漸進(jìn)的改革過程，不會一步到位。